2021年1月8日，国家互联网信息办公室公布《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》。对互联网信息发布、保存及个人信息安全保护等方面作出规定，并对日益泛滥的刷票、刷量、刷评论及制作虚假账号给出了处罚细则，也对倒卖电话卡、虚假注册等行为给出明确管理要求。

刷票刷评论倒卖账号等行为，最高可罚100万

2020年10月份媒体报道，某老年粉丝沉溺于“靳东”的视频，深信自己与偶像相恋，茶饭不思，离家出走。其实，这是个利用视频剪辑配音等技术手段做出的虚假账号。虚假账号就是黑灰产通过技术手段批量注册、并盗用他人信息激活认证的账号，不仅给企业和消费者带来财产损失，甚至给个人带来生命健康威胁。

2020年11月，某网红的一次直播中，有机构监测发现真实的观众不到11万，与主播亲切互动的“粉丝”多是机器刷出来。直播刷量是通过模拟器、注册机、黑卡等注册大量虚假账号，然后用一台或几台电脑控制几百或几千个账号，自动进入直播间观看、互动、下单等。

《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》第二十五条规定，任何组织和个人不得以营利为目的或为获取其他非法利益，实施下列行为，扰乱网络秩序：

　　（一）明知是虚假信息而发布或者有偿提供信息发布服务的；

　　（二）为他人有偿提供删除、屏蔽、替换、下沉信息服务的；

　　（三）大量倒卖、注册并提供互联网信息服务账号，被用于违法犯罪的；

　　（四）从事虚假点击、投票、评价、交易等活动，破坏互联网诚信体系的。

违反以上行为，网信部门、电信主管部门、公安机关依据各自职责给予警告，责令限期改正，没收违法所得；拒不改正或者情节严重的，处10万元以上100万元以下罚款，并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、由原发证机关吊销相关业务许可证或者吊销营业执照，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处1万元以上10万元以下罚款。

严控手机号倒卖，违反者最高处15日下拘留

业务风险具有职业化、团伙化的特征，由此形成了信息倒卖、工具制作、攻击实施、商品转售等完整产业链条。

以互联网黑灰产业链为例，其上游是工具组，提供各类破解工具、打码平台、伪造工具、代理工具；中游是信息组，提供社工库、垃圾注册、盗号、洗号、信息盗取、数据爬虫等；下游是变现组，对数字类业务实施骗贷、欺诈、刷单、刷粉、薅羊毛等风险攻击。

所谓卡商就是拥有大量手机SIM卡的个人或机构，其通过猫池等工具，为接码平台、公司或项目提供短信收发、呼叫等服务，可以自动地同时向几百、几千个用户发送短信或语音呼叫。

所谓黑卡就是黑灰产使用的手机号码，主要是非实名认证的手机号码。一类是非实名认证的手机号，其中虚拟运营商的手机号码最多；一类是冒用他人身份信息认证的手机号码；还有一类是物联网卡（三大运营商为物联网提供的移动通信接入业务，仅能用于上网、发短信等）等。

《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》第十五条规定，任何组织和个人不得倒卖移动电话卡、上网卡、物联网卡。用户将已依法办理真实身份信息登记的移动电话卡、上网卡、物联网卡转让给他人使用的，应当依法办理过户手续。

第十九条规定，任何组织和个人办理、使用互联网网络接入、互联网信息服务、域名注册和解析等互联网服务，应当提供真实身份信息，不得违反本办法规定的真实身份查验要求，实施下列行为：

（一）使用虚假身份信息、冒用他人身份信息，办理互联网服务；

（二）未提供真实身份信息，获取、使用他人注册的互联网账号、资源；

（三）为他人规避实施真实身份查验的要求提供技术支持或者帮助。

违反本第十五条，由公安机关没收违法所得，处5日以下拘留，可以并处5万元以上50万元以下罚款；情节较重的，处5日以上15日以下拘留，可以并处10万元以上100万元以下罚款。单位违反由公安机关没收违法所得，处10万元以上100万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定处罚。

违反第十九条，由网信部门、电信主管部门、公安机关依据各自职责给予警告，责令限期改正，没收违法所得；拒不改正或者情节严重的，处10万元以上50万元以下罚款，并可以责令暂停相关业务、停业整顿、由原发证机关吊销相关业务许可证或者吊销营业执照，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处1万元以上10万元以下罚款。

《互联网信息服务管理办法》于2000年9月公布施行，旨在规范互联网信息服务活动，促进互联网信息服务健康有序发展。2011年1月第一次修订，2021年1月进行第二次修订。